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改革开放以来的中国公共行政学

作者: 安徽教育 发布时间: 2021年09月01日 20:06:01

  摘  要:改革开放以后,中国公共行政学得以恢复与重建,并逐渐确立了其应有的学科地位,从而获得了更大的发展空间,取得了辉煌的成就:高等院校公共行政学科学院化,建立了完整的专业教育体系,专业性学术组织蓬勃发展,创办了一批专业学术期刊,积极开展国际学术交流;研究领域不断拓展,研究范式不断转换,研究方法不断改进,话语体系不断构建等。公共行政学的发展在推动我国行政体制改革、构建服务型政府、转变政府职能、培育公共精神、提升政府治理能力等方面都起到了重要作用,但在没有形成完备的本土化理论体系、研究方法的结构性失衡、公共行政的合法性危机等方面,仍面临较大的挑战。不过,全面深化改革的进一步推进、国家治理体系与治理能力现代化水平的逐步提高、互联网与大数据技术的广泛应用,也为公共行政学的发展创造了巨大的发展机遇。未来中国公共行政学的发展要立足现实,及时回应和满足社会变革的需要,创新公共行政学的研究范式与方法,构建具有中国特色的公共行政学话语体系和本土化的公共行政学理论。

作者简介:许开轶,南京师范大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师;郑慧,东北师范大学政法学院教授、博士生导师

  中国公共行政学自20世纪80年代初恢复以来 ,不论是学科建设还是学术研究,都紧跟时代变革的步伐,努力探索,积极推进,形成了“百花齐放、百家争鸣”的局面,取得了辉煌的成就。回顾这段历程,总结历史经验,检视当下问题,不仅有利于我们坚定理论自信和文化自信,也有利于我们抓住机遇、迎接挑战,推动我国公共行政学在新的时代背景下不断开拓创新,继续砥砺前行。这对于繁荣我国社会科学研究也具有重大意义,从而为我国改革开放和现代化伟业做出更大贡献。

  改革开放以来中国公共行政学的发展历程

  公共行政学在我国一般又称作行政管理学或行政学,在国外亦称作公共管理学,是一门研究社会公共权力执行的组织形式及其对社会公共事务进行有效管理的具有理论性、综合性和应用性的学科。任何科学和理论的产生都是时代需要和时代呼唤的产物,在中国,公共行政学是在改革开放这一时代背景下得以重建的,经历了从恢复重建到初步发展,再到走向成熟的过程,是沿着中国特色社会主义道路一路前行的。

  (一)中国公共行政学恢复与发展的过程

  1.公共行政学科恢复重建阶段(20世纪80年代初期到90年代初期)

  由于历史原因,20世纪50年代以后,高等学校院系中撤销了行政管理学专业,相关课程的教学和研究工作陷于停滞,导致该学科的发展严重受挫。1978年党的十一届三中全会确立了改革开放的基本国策,为了适应形势发展的需要,行政体制改革被历史性地提上了议事日程,从而也凸显出了行政管理学研究和学科建设的重要性。1979年3月,邓小平在理论工作务虚会上指出, “政治学、法学、社会学以及世界政治的研究,我们过去多年忽视了,现在也需要赶快补课”。这个指示对建立和发展行政学起到了极大的推动作用。1982年1月29日,夏书章教授在《人民日报》发表了《把行政学的研究提上日程是时候了》一文,提出:“要搞现代化建设事业,就必须建立和健全现代化管理(包括行政管理)和实行社会主义法治(包括行政立法),这样,我们就需要建立社会主义的行政学和行政法学。”这篇文章犹如一声春雷唤醒了沉寂多年的中国公共行政学,对其恢复与重建具有里程碑式的意义。

  1984年,国务院办公厅、原劳动人事部主持召开全国首次“行政管理学科研讨会”,会议对开展行政学研究和建设行政管理学科体系的必要性、原则、任务等问题进行了充分研讨,达成了一系列共识,成为公共行政学进一步发展的新起点。1988年夏,中国行政管理学会建立,中国社会科学院、中国共产党各级党校、一些高等院校也纷纷成立了行政管理学的教研机构。一批行政管理著作和教材先后出版,其中夏书章先生主编的《行政管理学》一书在行政学研究中断近30年之后,首次对行政学的主要内容和体系进行了比较系统的归纳和阐述。

  之后,政治学专业和政治学系开始复建。1986年,我国在高等教育的政治学一级学科中设置了行政学(行政管理)二级学科,行政管理四年制本科专业获准开设,其中,开设最早的学校是武汉大学和郑州大学。1988年,中国人民大学率先招收行政学硕士研究生。1994年,作为培训高、中级国家公务员的新型学府和培养高层次行政管理及政策研究人才重要基地的国家行政学院正式成立,这标志着行政管理学不仅在学科建设层面得以恢复,而且开始被纳入国家行政建设的序列。

  2.公共行政学科重建后的初步发展阶段(20世纪90年代中后期)