安徽教育信息网_教育政策_考试大纲_安徽教育网
菜单导航

京津冀教育协同发展的现状、问题与对策

作者: 安徽教育 发布时间: 2021年07月21日 11:12:36

摘 要:在京津冀协同发展国家重大战略实施的过程中,教育协同起着基础性与先导性的作用。当前,通过三地政府主导、教育主体自发组织等形式,已实现了一些资源共享与交流活动,但因三地的管理体制、合作机制及基础资源不配套等原因,京津冀教育协同仅停留在初级阶段,合作机制与发展路径尚不明确。建议京津冀教育协同以顶层规划为统领、长远共赢发展为原则,在政府主导下建立合理清晰的协同发展策略与机制,最终实现三地的教育协同发展。

关键词:京津冀;教育协同;对策

2014年2月26日, 习近平总书记就推进京津冀协同发展工作发表重要讲话,将京津冀协同发展确定为重大国家战略。教育是社会发展的基础性要素和重要的公共服务,是京津冀协同发展的重要组成部分。在京津冀协同发展战略推进的过程中,不断探索三地教育协同发展的运行机制和原理,发现战略推进过程中的问题并找出解决对策,必然会对京津冀协同发展起到重要作用。

教育在京津冀协同发展中的地位与作用

教育是社会发展大系统中的一个重要子系统,社会政治、经济的发展对教育发展具有决定性作用,文化、科技、人口等社会因素也对教育的发展具有重要影响。教育在经济社会发展中发挥着基础性、先导性和全局性的作用,教育协同发展是推动京津冀协同发展、补齐河北公共服务短板、推动区域教育公平的重要途径,是深化教育领域供给侧结构性改革、提升区域整体教育水平的重要举措。

1.教育协同发展是疏解非首都功能的必然要求

非首都功能疏解是将北京人口规模严格控制在2,300万人以内、解决北京“大城市病”、优化提升首都核心功能的先导和突破口。伴随着部分相对低端、低附加值的四类非首都功能的有序疏解,将带来大量的人口外迁和人口流动。受经济发展水平的制约,三地教育与人力资源发展水平还存在明显差距,教育协同发展支撑和服务非首都功能疏解的形势严峻。为迁移人口提供高质量的基本公共教育服务,对保障人口顺利外迁和合理流动,非首都功能的有序疏解将产生至关重要的作用。

2.教育协同发展是产业升级转移的前提基础

产业升级转移是由要素供给的稀缺性和竞争性差异推动的,资源供给和产品需求的变化,导致区域间产业布局调整。《京津冀协同发展规划纲要》对三省市在区域发展中的功能定位进行了明确界定,并将产业升级转移列为协同发展的三大重点领域之一,这对三地人力资源协同发展、劳动力结构调整和能力提升提出了新要求。比较而言,河北省在产业承接、产业调整和升级方面的压力更大。在河北省“十三五”规划中,已将产业转型升级作为经济发展的主攻方向和关键任务,因为这关系着河北省在京津冀协同发展中建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区的成败。

3.教育协同发展是推动形成区域协同创新体的内生动力

创新是京津冀协同打造世界级城市群的新引擎,根据规划,到2020年,三地将形成区域分工明确、产业链与创新链高效连接的创新驱动。京津冀地区集中了大批高校、科研机构以及企业创新中心,是我国创新资源最密集的区域之一,三地协同打造区域协同创新体具有得天独厚的条件,完全有条件通过区域协同在创新驱动发展方面走在全国前列。但区域协同创新是一种跨地区、跨组织、跨文化的复杂合作创新活动,是涉及产品创新、技术创新、管理创新、制度创新等多方面、多层次相互支持、联动创新的有机整体。北京重在原始创新、天津重在研发转化、河北重在推广应用,三地应各有分工、各有侧重。但目前三省市创新资源不平衡,区域科技创新分工尚未形成,科技资源共享不足,创新链与产业链对接融合不充分,区域协同创新能力受到严重制约。比较而言,河北省在创新能力方面更存在着“研发投入少、转化能力低、创新主体少、创新人才缺”四大短板。为此,亟待整合京津冀区域创新资源,完善协同创新合作机制,加强高层次创新人才培养与交流,打造协同创新利益共同体,为区域创新驱动发展提供有力支撑。

京津冀教育协同发展的现状与特点

京津冀地区的教育既集聚了我国顶尖的优质教育资源,又是区域人才与科研成果的供给者,不仅肩负着为我国建设教育强国、世界一流大学、一流学科的重任,而且还要为区域经济社会协同发展提供有力的支撑与服务。京津冀区域教育协同发展不是普通意义上的增量改革,而是涉及中观层次的存量改革尝试和实践。京津冀教育协同发展有着良好的历史基础,特别是近几年在实践推进方面,开展了一系列富有成效的探索与尝试。从整体上看,京津冀教育协同发展呈现出如下四个特点:

1.政府主导与自发组织相得益彰